莊淇銘教授 知識天地

新台灣新聞周刊 / 跳脫帳面外交的迷思

莊淇銘-2006/08/10 第542期

當朝野各黨人士都在罵中國的打壓以及查德的功利的時候，不禁令人要問：孰令致之？問題的源頭就在「帳面外交」的迷思。民進黨不該再自陷於「帳面外交」的泥淖了！

外交部於蘇揆出訪非洲前夕宣布我國與查德斷交，這是台查第二次斷交。第一次是1972年，斷交25年後，於1997年我國又與查德復交。過了9年，現在又宣布斷交。問題是，查德這樣的國家不是特例，甚至是常態，這種情況從另一個角度看可以說是「外交病態」。然而，為什麼會讓這樣的「外交病態」持續發病呢？其造成病症的主要原因就是「帳面外交」的迷思。「帳面外交」就是將外交的成敗取決於「帳面」上的邦交國。所以，與中國比賽花錢拉攏邦交國。有些國家見有利可圖，遂遊走於兩國之間，獲利豐富。造成所謂「凱子外交」，查德即為典範之一。

國民黨執政時，民進黨就持續批國民黨的「凱子外交」。由於看到許多金錢外交的「鈔票」落入了當地政客的「口袋」，且諸多浮濫的浪費，還不如將這些經費用在建設台灣，照顧人民，故經常為文呼籲國民黨「停止凱子外交」。

我的理由很簡單，一個國家的存在與否，不是建立在有無邦交國上。瑞士宣布自己是中立國，沒有任何外交邦交國，沒有人否認瑞士不是國家。國家三個基本要素「人民、主權、領土」，我國都擁有，還經由民選產生總統，我國當然是一個國家。瑞士拋開邦交國數目的迷思，將外交的經費用於國家發展及人民生計上，讓瑞士平均國民所得跨越四萬美元，成為世界上受尊重的國家。台灣也曾因為創造了經濟奇蹟，成為亞洲四小龍之首，而受到世界矚目。

所以，我長期主張，執政黨應該進行「平等互惠外交」。也就是說，邦交國的建立，是建立在有真正的功能且平等互惠的立場。任何國家要是尊重我國，願意在此立場上與我國建交，吾人樂觀政府與其建交。但，若政府是為了維護帳面上的邦交國，而簽定「不平等條約」，那這樣的國家，就該中止不必要的表面外交。否則，花大把大把台灣人的鈔票，到頭來還是會「真心換絕情」。

可惜，言者諄諄，聽者藐藐。民進黨執政後，還是沿襲國民黨「帳面數目外交」的迷思。動輒花費以億為單位的冤枉錢，進行凱子外交。真不知是得了健忘症，還是換了位置換了腦袋。繼續這種「凱子外交」的結果呢？這對國家地位有幫助嗎？國際形象有提升嗎？不但沒有，相反的，還經常被這些國家利用。

此次查德與我斷交就是一例。查德獨裁政權貪腐世界知名，屢遭國際組織點名制裁。查德深知我國陷於「帳面外交」的迷思，多年來對我國予取予求，我國政府也盡量配合委曲求全。然而，行政院長蘇貞昌原本計劃出訪非洲，而查德是重要的邦交國。然而，查德外交部長在蘇揆出發前夕，前往北京討論建交，這是給台灣一個巴掌。說真的，花錢當凱子，換來的是絕情的巴掌，值得嗎？

最後，看到了朝野各黨人士，在罵中國的打壓以及查德的功利。讓我不禁要問，孰令致之？問題的源頭就在「帳面外交」的迷思。此一迷思不除，還會有第二及第三個查德。民進黨不該再自陷於「帳面外交」的泥淖了！