莊淇銘教授 知識天地

新台灣新聞周刊 /脫困的節奏

莊淇銘 - 2006/05/04 第528期

民進黨充斥著以人為主體的文化，完全忽略了在「人治」下造成執政效能低落，此問題不解決，全黨只會越轉越昏。

曾於本專欄為文「民進黨要如何脫困？」那時候民進黨的民意滿意度剛跌破三成，在兩成八左右。有朋友問，怎麼辦？我說，「陷入困境」，要想辦法「脫困」。但是，要找出真正的病因，對症下藥。這樣才能從低檔突圍，邁向高點。叫人難過的是，民進黨不針對問題，對症下藥，結果是「越陷越深」。

近日來，有不少民進黨政治人物及基層人員，有鑑於再這樣下去，民進黨在年底的北高兩市市長選舉及2007年立委與2008年總統大選都不樂觀，紛紛提出改革方案。有基層人員甚至要求陳水扁總統退出民進黨，有的喊出要「棄扁保黨」。然而，民進黨民意滿意度低迷的問題，是「棄扁保黨」能夠解決的嗎？「棄扁」真的是治療問題的「藥方」嗎？

當然不是，這就是民進黨目前的問題，這問題就是黨原來活力充沛的「民主制度」，漸漸變成當權者的「人治」。要知道，「冰凍三尺，非一日之寒」。「人治」文化一旦形成，就會成為醬缸文化。所有思維都指向人，看人辦事，以為只要有誰一出來，就可以解決所有問題。所以黨內充斥著以人為主體的文化，什麼「四大天王」，要誰出來選北高兩市市長，完全忽略了在「人治」下造成執政效能低落，影響人民支持度的問題。這問題正視不解決，要什麼人出來選或是要誰退黨，都一樣徒勞無功。

筆者再次重申，民進黨「脫困」的方法是，掌握方向、尊重專業、充分授權。民進黨是執政黨，國家的方向為何，當然要明確。方向明確後，下一個步驟就是延攬這個方向的專業來推動政策。例如，陳水扁要「積極開放，有效管理」，就請「和解共生」理念的謝長廷擔任行政院長，來推動我國與中國的兩岸政策。任命了專業人才後，下個步驟就是要「充分授權」。也就是「行政院長」要得到總統充分授權。同樣的，「部會首長」要得到「行政院長」的充分授權。我在學校，就是充分授權給各單位主管，除非有問題，絕不干預各單位的事務。各單位主管在充分授權後，高度的發揮了單位的績效。

民進黨前六年的執政有許多施政方向搖擺不定。這除了會讓許多施政成為做白工外，也會影響施政品質。讓人憂心的是，以往的方向變動，主要是來自總統府的主導。然，由於變動頻繁，已讓人頭昏腦脹。現在情況更嚴重，四大天王各吹各的調。阿扁要「積極管理」、蘇院長要「有效開放」，呂秀蓮副總統還指出「反核已經落伍」。另外，黨內對要不要修憲增加立委名額也是南轅北轍。想想，一個沒有方向的執政黨，如何根據方向的需要，來延攬優秀人才呢？要「核能」就要找興建核能的人才。「反核」就要延攬「替代能源」的人才。方向不定，真正的人才是不會願意來的。

民進黨此刻可說「方寸已亂，舉棋不定」。再不針對此一問題好好對症下藥，以能盡速「脫困」，如果還在「人治」的思維上打轉，還在思考黨及政治人物未來的利益，那民進黨只是會將頭越「轉」越「昏」罷了！